роизошедшее 22 августа отравление лидера российской оппозиции Алексея Навального стало еще одним ударом по и без того непростым отношениям между ЕС и Россией. После того, как Навального вывезли на лечение в берлинскую клинику «Шарите», канцлер Германии Ангела Меркель заявила 2 сентября 2020 года, что целью покушения было заставить его замолчать. Эти события привели к беспрецедентному ухудшению отношений между Германией и Россией. Случай с Навальным и глубокие разногласия между Брюсселем и Москвой относительно событий в Беларуси вылились в самый серьезный кризис в отношениях между ЕС и Россией с 2014 года. Какими будут последствия для их дальнейшего развития в средне- и долгосрочной перспективе? Что следует предпринять обеим сторонам в сложившихся условиях? Что они могут и должны сделать для того, чтобы разрешить противоречия и ограничить негативные последствия?

Дело Навального:
последствия для отношений
между ЕС и Россией
Отвечают члены
Экспертной сети EUREN

3 октября 2020

АЛЕКСАНДР АКСЕНЕНОК | Российский совет по международным делам, Москва :

Трагические события вокруг лидера российской оппозиции Алексея Навального и мирные протесты в Беларуси следует рассматривать как звенья одной цепи. Для России эти события являются элементами скорее не внешней, а внутренней политики, поскольку влияют на сохранение политической системы, чья электоральная база сужается. Эти соображения касаются, пусть и в меньшей степени, ЕС и особенно Германии, оказавшейся в эпицентре разбирательства, был отравлен Навальный или нет.

Оба события тесно связаны и, без сомнения, будут иметь опасные последствия для отношений между ЕС и Россией. Есть риск, что на смену поиску сфер выборочного сотрудничества, которым Германия занималась с начала своего председательства в ЕС и до августовских событий, придут неуправляемая политика сдерживания и зеркальные действия с обеих сторон. Мы уже наблюдаем диалог глухих, который может привести обе стороны к точке невозврата. Без изменений внутри Россия и ЕС не смогут вернуться к сколько-нибудь нормальным отношениям.

Для России кризис в Беларуси носит геополитический характер. Вызывает тревогу тот факт, что российское руководство считает, будто события в Беларуси управляются Западом, а не выражают народное недовольство.

ЕС и его основные члены сегодня сталкиваются с трудноразрешимой дилеммой между нравственностью и геополитическими расчетами. С одной стороны, нужна четкая реакция на жестокое подавление протестного движения со стороны белорусских властей. С другой стороны, подобные действия могут еще больше подтолкнуть Минск в объятия Москвы. Некоторые российские либералы характеризуют нынешнее положение ЕС как «лицемерие против дипломатии».

Преодолеть последствия ситуации с Навальным можно, только если перевести взаимные требования в международный формат. Москве следует перестать настаивать на том, чтобы дело рассматривалось лишь в рамках ее двусторонних отношений с Берлином. Что касается Беларуси, Россия должна дать понять, что она не зациклена на Лукашенко, и попытаться установить контакты с белорусским народом, иначе она рискует оттолкнуть от себя белорусов, как это, к сожалению, уже произошло с украинцами.

ОКСАНА АНТОНЕНКО | Control Risks Group, Кембридж :

В 2020 году могли открыться широкие возможности для улучшения отношений между Россией и ЕС – от сотрудничества в борьбе с коронавирусом до прогресса в обеспечении прекращения огня на Донбассе. Однако после того, как авторитетные лаборатории в Германии, Франции и Швеции пришли к выводу о том, что против Алексея Навального было применено боевое отравляющее вещество, ЕС задумался над введением новых санкций против России. В этом происшествии присутствуют все признаки причастности российского государства, которое либо само организовало отравление, либо по недосмотру позволило другим акторам получить доступ к химическому оружию семейства «Новичок», разработанному в СССР.

В условиях, когда российские официальные лица отрицают факт отравления и отказываются возбуждать уголовное дело, ЕС стоит перед непростым выбором – как отвечать на происшествие, случившееся на территории России. После применения «Новичка» в Солсбери против гражданина Великобритании почти все государства ЕС выслали российских дипломатов, что стало ярким свидетельством их солидарности. Сейчас подобная высылка представляется проблематичной, поскольку она еще больше осложнит двусторонние отношения.

Расширение секторальных санкций ЕС маловероятно, учитывая то, с какими сложностями сопряжено достижение консенсуса по такому спорному вопросу. Однако в рамках режима санкций за применение химического оружия ЕС, вероятно, введет санкции против лиц, считающихся причастными к отравлению Навального и сокрытию этого факта. Впрочем, сделать это будет непросто, поскольку Россия не оказывает содействия в выявлении этих лиц. Отдельные страны ЕС – Великобритания и страны Балтии – могут ввести индивидуальные санкции в соответствии с их национальными «законами Магнитского». На выработку новых норм, касающихся санкций за нарушение прав человека, у ЕС уйдет несколько месяцев.

Дело Навального оказало негативное влияние и на «Северный поток-2», который и так был фактически заморожен из-за введенных США вторичных санкций. Маловероятно, что Германия откажется поддерживать проект, но она может отложить его до парламентских выборов, которые пройдут в сентябре 2021 года. Отношение к проекту следующего правительства Германии будет более отрицательным, поэтому его будущее представляется неопределенным.

Случай с Навальным вряд ли приведет к масштабным санкциям со стороны ЕС, но окажет долгосрочное воздействие на отношения Брюсселя с Москвой. Он уже подорвал доверие между Россией и Германией и может – наряду с нынешним кризисом в Беларуси – способствовать дальнейшему ухудшению отношений Москвы со странами Балтии и Польшей. Все это осложнит обеспечение прогресса в решении конфликта на Украине, кризиса в Беларуси и других критических ситуациях в регионе общего соседства и других областях.

ЛОР ДЕЛЬКУР | Университет Париж III Новая Сорбонна :

В краткосрочной перспективе отравление Алексея Навального еще больше подорвет доверие Европейского Cоюза к российским властям. Вероятно, оно также будет способствовать укреплению единства ЕС, большинство членов которого согласятся на проведение жесткой линии (под руководством Германии) по отношению к Москве.

Это означает, что будут прекращены попытки сближения с Россией, которые президент Франции предпринимает с прошлого года. Выдвинутый Макроном план перезагрузки отношений вызвал резкую критику, в том числе со стороны МИДа Франции. Действительно, и до отравления Навального усилия Макрона не приносили результата, что в начале июля признал министр обороны Франции. Надежды на возобновление диалога окончательно развеялись в середине сентября, когда президент Путин (в телефонном разговоре с главой Франции, содержание которого было опубликовано ведущей газетой Франции Le Monde) якобы заявил, что след «Новичка» может вести в другие страны, например, в Латвию, и что Навальный мог сам себя отравить. Для французского президента эти неправдоподобные и противоречивые объяснения послужили очевидным свидетельством бессмысленности дальнейших шагов по укреплению доверия.

В этой ситуации ЕС должен придерживаться твердой позиции, озвученной канцлером Меркель. Он должен положить конец текущим совместным проектам вроде «Северного потока-2», но при этом сохранять открытыми каналы для диалога с Москвой. Такой ответ на отравление Навального вряд ли принесет сколько-нибудь положительные результаты в России или в странах общего соседства, зато позволит сохранить кредит доверия ЕС и его (относительное) единство.

В долгосрочной перспективе не приходится рассчитывать на сколько-нибудь существенные подвижки в двусторонних отношениях в результате изменения политики одной из сторон. Скорее они будут вызваны серьезными изменениями на международной арене в условиях, когда и Москва, и Брюссель подвергаются все большему воздействию процессов, протекающих в первую очередь в Китае и США и между ними.

ЛАРИСА ДЕРИГЛАЗОВА | Центр европейских исследований им. Жана Монне, Томский государственный университет :

В последние семь лет ЕС и Россия общаются друг с другом на языке санкций, что значительно ограничивает пространство для маневра. Случай с Навальным усилил недоверие и раздражение обеих сторон. Дополнительным фактором стали разногласия по поводу одновременно развивающегося политического кризиса в Беларуси. Сегодня Россия и ЕС действуют в опасном режиме «цепной реакции», что не позволяет им найти выход из кризиса.

В сложившейся ситуацией есть вопросы, на которые нужно ответь, если РФ и ЕС хотят вернуться к рациональному поведению и избежать дальнейшего ухудшения отношений. Кому может быть выгодно отравление Алексея Навального, самого яркого и узнаваемого оппозиционера в России? Почему российские власти не начали расследование сразу после отравления?

Не стоит забывать, что действия, предпринятые в России в первые часы и дни после отравления, спасли Навальному жизнь. Речь идет о своевременных и правильных действиях пилота, посадившего самолет, медицинских работников, лечивших его в Омске, местных и федеральных властей, способствовавших отправке Навального на лечение в Германию.

Предположение о том, что ответственность за отравление несет Кремль, усиливает позиции сторонников теорий заговора. Безрассудство – не та черта, которая отличает российское руководство, каким бы неприятным и неприемлемым оно не представляется его критикам. Вполне предсказуемые последствия отравления Навального, а именно дальнейшее ухудшение отношений с Западом и новые санкции, просто не в интересах политического класса РФ, особенно в условиях экономических трудностей, вызванных пандемией коронавируса.

Более того, и ЕС, и Россия должны задаться вопросом об эффективности санкций как политического инструмента. Если цель санкций, введенных ЕС в 2014 году, состояла в том, чтобы изменить российскую внешнюю политику, то они не привели к желаемому результату, хотя и ухудшили экономическое положение в России. Российские санкции также нанесли ущерб тем странам ЕС, которые были активными торговыми партнерами России. Многие аналитики отмечают, что санкции оказывают негативное влияние на жизнь обычных людей, а не на представителей элиты, а иногда даже укрепляют тот режим, против которого вводятся.

Сегодня ЕС и Россия должны остерегаться формата "цепной реакции" в отношениях друг с другом, который после 2014 года привел к усилению милитаризации и демонстрации высокого уровня боевой готовности в Европе.

ЯНИС КЛУГЕ | Немецкий институт международных отношений и безопасности, Берлин :

Недавнее ухудшение отношений между ЕС и Россией произошло в крайне неудачный момент. Германия, председательствующая в настоящее время в ЕС, внесла вопрос о пересмотре пяти принципов политики Европейского Союза в отношении России, сформулированных в 2016 году, в повестку дня неформальной встречи министров иностранных дел государств-членов ЕС, которая проводится раз в шесть месяцев и должна была состояться 28 августа в Берлине. Немецкие дипломаты рассчитывали воспользоваться этой возможностью, чтобы в ближайшие годы расширить применение принципа «выборочного сотрудничества» с Россией.

Однако, когда началась встреча министров иностранных дел ЕС, Алексей Навальный лежал на больничной койке менее чем в двух километрах от здания немецкого МИДа в берлинском районе Митте, а президент России уже объявил о создании резерва из сотрудников правоохранительных органов для поддержки режима Александра Лукашенко. Как это неоднократно случалось в прошлом, попытки Германии найти точки соприкосновения между ЕС и Россией были пресечены ухудшением двусторонних отношений. По мнению Берлина, такое происходит слишком часто. Быстрое возвращение к принципу выборочного сотрудничества теперь не представляется возможным.

Хотя Навальный идет на поправку, отношения между ЕС и Россией продолжают ухудшаться. Во многом, это обусловлено не столько самим отравлением, сколько тем, как к нему отнеслись в Москве. Важно заметить, что канцлер Меркель не обвинила Кремль в отравлении Навального, хотя использование нервно-паралитического вещества «Новичок» вряд ли может подразумевать, что в нем может быть виноват кто-то другой. Напротив, Германия и другие страны ЕС призвали провести расследование. Иными словами, они предоставили Москве возможность показать, что ее беспокоит если не само это дело, то хотя бы его политические последствия. Кремлю было бы достаточно более внимательно отнестись к этим призывам и, возможно, начать расследование.

До настоящего времени Москва этой возможностью не воспользовалась. На призывы Запада провести расследование Москва отвечала с сарказмом и пренебрежением, например, когда Путин в разговоре с Макроном высказал предположение, что Навальный сам себя отравил. Можно обсуждать вопрос о том, несет ли российское руководство непосредственную ответственность за покушение на Навального, но очевидно, что Кремль сам определяет, как ему реагировать на этот инцидент. Москва все еще может серьезно отнестись к высказанной ЕС озабоченности и продемонстрировать минимальное желание искренне отреагировать на случившееся. Но если Кремль будет и далее придерживаться нынешней риторики, пропасть в отношениях между ЕС и Россией будет только увеличиваться.

ПЕТР КРАТОХВИЛ | Институт международных отношений, Прага :

Западные политики жестко прокомментировали отравление Алексея Навального. Канцлер Германии Ангела Меркель выступила с очень открытым заявлением, прямо потребовав от российского правительства дать ответ на ряд серьезных вопросов. Президент Франции Маркон также призвал Владимира Путина пролить свет на покушение. Может показаться, что отравление Навального усугубит кризис в отношениях между ЕС и Россией, однако это представляется маловероятным, по меньшей мере, по трем причинам.

Во-первых, все силы Европейского Союза уходят на борьбу с коронавирусом. Даже когда этот кризис закончится, ЕС будет больше заниматься своим экономическим восстановлением, чем отношениями с Россией, поэтому вряд ли будут приняты какие-то политически смелые, но экономически чувствительные меры вроде отказа от российско-германского проекта «Северный поток-2».

Во-вторых, случай с Навальным накладывается на бурные события в Беларуси. Как бы отвратительно ни выглядело отравление главного российского оппозиционера, борьба в Беларуси может определить будущее целой страны. Разумеется, смена режима Лукашенко выглядит намного более вероятным сценарием, чем гипотетическое отстранение президента Путина, поэтому именно Беларусь является главным предметом для обсуждения в Восточной Европе.

Наконец, в-третьих – и это самое важное – разве отравление Навального кого-то удивило? С некоторых пор Россия заслужила себе репутацию государства, которое устраняет критиков режима: Литвиненко, Политковская, Немцов, Скрипаль и т.д. – этот список кажется бесконечным. Но именно поэтому последнее отравление не повлияло на имидж российского руководства и не вызвало у ЕС реакцию, отличную от той, которую можно было предположить. Недоверие европейских политиков достигло высшей точки. На совещаниях ЕС в поддержку России уже не высказывается никто. Результат этого очевиден. Мы должны приготовиться к долгому и неприятному периоду взаимного молчания. Сам воздух отравлен.

ГЕРХАРД МАНГОТТ | Университет Иннсбрука :

В краткосрочной перспективе нынешний кризис в отношениях между ЕС и Россией приведет к введению новых санкций против России. Судя по всему, страны ЕС согласуют санкции как дипломатического плана (например, выдворение значительного числа российских дипломатов), так и индивидуального. Лица, несущие ответственность за отказ возбуждать расследование того, что произошло с Навальным в Томске, должны быть внесены в черный список. Кроме того, совершенно очевидно, что европейские страны единодушно поддержат введение законов, направленных на борьбу с нарушениями прав человека в России, по образцу законов Магнитского в США. Но новых ограничительных мер в экономической и финансовой сфере ожидать не стоит, поскольку их не поддержат единогласно все страны ЕС.

Кроме того, в краткосрочной перспективе ЕС может принять решение об остановке или отказе от строительства газопровода «Северный поток-2». Канцлер Меркель заявила, что она пересмотрит свой подход, исходящий из разделения «делового проекта» и «политической составляющей». Вероятно, при поддержке правительств Чехии, Австрии и других стран Меркель пытается выиграть время и отложить принятие решения по «Северному потоку-2», а после того, как улягутся нынешние эмоции, она заявит о том, что по-прежнему поддерживает проект строительства газопровода.

В средне- и долгосрочной перспективе исключена вероятность того, что какая-либо страна ЕС предложит возобновить сотрудничество с Россией. Инициатива, запущенная Макроном в августе 2019 года, мертва. В Германии новое поколение придерживается более трезвой и отстраненной позиции по отношению к России. В то же время, долговременное ограничение экономических связей между ЕС и Россией, которое обсуждалось в Европейском парламенте и среди правительств восточноевропейских стран, крайне маловероятно. Учитывая сильные экономические и финансовые интересы с обеих сторон, конфронтация со временем ослабнет.

В России же нынешняя конфронтация усилит позиции тех представителей элиты, которые в принципе не доверяют ЕС и утратили интерес к двустороннему политическому сотрудничеству.

ВАЛЕРИЙ МИХАЙЛЕНКО | доктор исторических наук, профессор, Екатеринбург :

На протяжении двадцати лет международные позиции России ослабевали. Свободы, наступившей в 90-е годы, после трудных экономических условий переходного периода, оказалось недостаточно, чтобы превратить Россию в общество свободных и ответственных людей. Новый класс силовиков, пришедший к власти в 2000 году, произвел передел собственности в своих интересах и теперь защищает эту собственность любыми средствами. Провозглашаемая им консервативная идеология преследует только одну цель – сохранение достигнутого статуса-кво при помощи государственных институтов. Военизированное мышление правящей элиты не допускает какой-либо конкуренции в политической сфере, будь то в межгосударственных отношениях или внутри страны.

Среди всех современных великих и средних держав только Россия не сумела воспользоваться глобализацией в интересах модернизации. В России отсутствует внешнеполитическая стратегия, которая способствовала бы модернизации страны. Российское руководство придерживается принципа секретности и мыслит категориями «осажденной крепости». Вместо интеграции в мировую экономику акцент делается на оборонной промышленности, которая должна выступать «мотором экономики». В отношениях с соседями Россия опирается на устаревшую идею о геополитических сферах влияния.

Ничто не указывает на то, что правящая элита учится на ошибках, которые допускает во внешней и внутренней политике.

Я придерживаюсь той пессимистической точки зрения, что в России не произойдет положительных изменений до тех пор, пока нынешняя политическая система себя полностью не исчерпает. Навальный, как и многие его соратники или соперники в демократическом движении, взял на себя задачу, с которой не смогли справиться ни младореформаторы 90-х годов, ни нынешнее руководство – воспитание ответственного гражданина и формирование гражданского общества – поэтому правительство предпримет против него любые доступные действия. Что касается внешней политики, то Россия действует наступательно всякий раз, когда у нее есть такая возможность. Политика ЕС в отношении России должна быть прагматичной, но не стоит питать иллюзий о неизбежности скорых перемен в России.

КАРОЛИНА ВЕНДИЛ ПАЛЛИН | Шведский институт оборонных исследований (FOI), Стокгольм :

Конфликтное регулирование и ограничение ущерба в отношениях между ЕС и Россией могут иметь место только в том случае, если в этом заинтересованы обе стороны. В настоящее время ситуация выглядит безрадостной. Алексей Навальный, главный лидер несистемной оппозиции, был отравлен нервно-паралитическим веществом, запрещенным Конвенцией о запрещении химического оружия. Это привело к острому кризису в отношениях между Россией и ЕС, у которого будут долговременные последствия.

Непосредственная реакция Москвы следовала давно сложившейся и легко узнаваемой тактике – ослабить значение Навального как политической силы; дискредитировать его и его политическое движение, а также людей, работающих с ним; распространять дезинформацию и альтернативные версии случившегося. Чем дальше от Кремля, тем более изощренными становятся эти версии. Впрочем, согласно опубликованной во французских СМИ информации о переговорах между президентами Франции и России, Путин сам распространяет подобные слухи в разговорах с лидерами ЕС. Такая легкомысленная реакция на попытку убийства и повторное использование «Новичка» вызвало беспокойство и искреннее отвращение в европейских столицах.

Непосредственным следствием стало то, что в Брюсселе уже обсуждаются новые санкции против России. Еще важнее то, что положен конец попыткам пересмотреть и улучшить отношения между ЕС и Россией. Долгосрочным следствием станет еще больший ущерб для репутации России на международной арене. Стратегия полного отрицания своей причастности, вне зависимости от наличия доказательств, подорвали доверие к России настолько, что теперь от нее ожидают лишь «неправдоподобного отрицания». Брюссель из этого делает два вывода. Во-первых, Россия не заинтересована в проведении расследования несмотря на то, что на ее территории было применено мощное нервно-паралитическое вещество. Во-вторых, она даже не пытается сделать вид, что готова защищать граждан, придерживающихся оппозиционных взглядов. Отравление Навального продемонстрировало, какая широкая пропасть пролегает между ЕС и Россией.